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美、英、加国家档案馆参与政府信息公开的路径
作者:谭必勇   张莹  更新时间:2012-8-28

   一、美国
   1935年之前,美国各行政机关及总统办公室都是通过各自的出版系统分别公布它们的法规条例,然而随着政府文件的膨胀,尤其是机构法规的骤增,公众越来越难以获取所需的法律信息。为了改变这种状况,美国国会于1935年通过了《联邦登记法案》(Federal Register Act),它授权美国国家档案馆负责出版《联邦登记》(Federal Register)日报,集中公布所有联邦机构的法规、规章和总统文件,按照规定,应予公开的政府信息必须及时从制发机关汇总到联邦登记办公室(Office of Federal Register)备案,法规条例通过《联邦登记》日报公开30天后才能生效。这实际上以法律形式保障了美国联邦政府的法律信息在国家档案馆得以公开。根据美国1996年《电子信息自由法》(修正案),联邦登记办公室已经创建了《联邦登记》日报的网络版,可免费在线检索和下载1994年以来所有的《联邦登记》日报。
2007年,美国政府在“国家档案馆与档案管理局”(NARA)内部成立“政府信息服务办公室”(Office of Government Information Services, OGIS)来协调处理政府部门(信息形成者、拥有者)与信息公开申请者之间的关系,对信息自由法(FOIA)进行评价,并向国会和总统提出政策变革的建议。在美国总统奥巴马倡导更加开放、透明政府的政策引导下,2009年10月,美国白宫、政府出版局(GPO)和美国国家档案馆联邦登记办公室合作开展了一项突破性的工作,它们将《联邦登记》日报10年间(2000-2009)的文本转化为XML格式,并同时在联邦政府的几个信息门户上提供在线使用,即政府出版局联邦数字系统(GPO’s Federal Digital System)、联邦登记网站(
www.federalregister.gov)和政府数据的新门户网站(www.data.gov)。这次改革将XML增补为官方出版格式,可以大大提高公众获取和处理政府信息的能力,从而满足个性化的信息需求。此外,公众还可以通过RSS定制的方式,定期从网站上获取联邦登记日报的最新出版内容。这些措施极大提高和拓展了美国国家档案馆参与政息公开的能力和范围,是一项里程碑式的突破。
   二、英国
   英国国家档案馆(National Archives of United Kingdom)是在2003年由公共档案馆(Public Records Office)和英国皇家历史手稿委员会合并组建而成的。英国国家档案馆建立了非常完备的档案信息资源服务体系,包括联机目录(the Catalogue)、国家数字档案库(The National Digital Archive of Datasets)、“获取档案”项目(Access to Archives, A2A)、国家档案登记系统(National Register of Archives)等,可为公众提供全面的档案信息服务。此外,英国国家档案馆对于正式出版(网络出版)的政府信息资源和未正式出版的政府信息资源采取了不同的公开与服务方式。
   1. 英国政府网络档案馆(UK government web archive)
目前,英国政府与公众之间的信息交互,其中有一半以上都是在网上进行的。政府网站日益成为政府与公民、企业交流的基本工具,这些在网络公开出版的政府信息很容易消逝,因此,英国国家档案馆认为,采集和保存作为电子政务重要渠道的政府网站,具有非常重要的意义。于是在2003年9月,建立了专门选择性收藏英国中央政府网站的档案馆——英国政府网络档案馆。政府网站保存工作由国家档案馆下设的数字保存部(Digital Preservation department)具体实施。英国政府网络档案馆采集并保存的网站信息都可以在万维网上公开、免费获取,其分为11个主题,即“商业,工业,经济和金融”、“文化和休闲”、“环境”、“政府、政治与公共管理”、“卫生、保健与护理”、“国际事务与国防”、“人类、社区与住房”、“公共查询与皇家委员会”、“公共秩序、司法和权利”、“ 运输、通信和技术”、“ 工作、教育和技能”,读者可以通过政府网络档案馆主页(
www.nationalarchives.gov.uk/webarchive/)上的搜索引擎和专题索引工具进行检索利用,本国用户还可以直接到国家档案馆公共检索大厅进行查询。
   2. 公共部门信息资产登记系统
   英国政府将未出版的政府信息资源看作国家资产的重要组成部分,英国国家档案馆下属的公共部门信息管理办公室(OPSI)通过创建信息资产登记系统(Information Asset Register, 简称IAR)的方式加以管理和提供利用。IAR是关于英国政府部门中没有出版或未正式出版的政府信息资源的目录集合,是由英国政府根据《1999年政府部门出版物的未来管理政策咨询白皮书》(the Consultation on the Future Management of Crown Copyright)推出的集中式检索系统,其目标是覆盖英国所有政府部门和机构的信息资源,包括数据库、旧档案集、近期电子档案、统计数据集、研究项目等⑦。为妥善管理这些可能存在的“灰色文献”,每个政府部门都有责任在自己的网站上维护本部门拥有的IAR,中央政府在此基础上再对各个政府部门的IAR做完整的主题索引与超级链接整合工作,公众则可以通过IAR信息服务系统查询界面(
www.uk-legislation.hmso.gov.uk/iar/index)检索到所需的政字信息资源。IAR已经成为英国《信息自由法》框架下政府信息公开的重要途径。
   三、加拿大
   加拿大图书档案馆(Library and Archives Canada, 简称LAC)是由加拿大国家档案馆(National Archives of Canada)和加拿大国家图书馆(National Library of Canada)于2004年合并而成的,是国际上图书馆、档案馆合并较为成功的案例,在成功进行馆藏资源、人力资源等多方整合后,其整体信息服务能力得到了极大提升。加拿大图书档案馆主要通过信息管理中心(Information Management Centre, 简称IMC)和政府网络档案馆(Government of Canada Web Archive)两种方式参与政府信息公开服务,在加拿大政府信息资源公开与服务领域具有举足轻重的地位。
   1.  信息管理中心
   加拿大图书档案馆采用以顾客为中心的服务理念,通过信息管理中心网站、信息管理呼叫中心(IMGI)等各种方式,向顾客提供基于可靠信息的建议、指导和服务。目前,加拿大政府门户网站的信息管理中心(IMC)拥有1800个数据库,涵盖了加拿大所有政府机构的下面的公共获取信息,主要包括:组织说明(例如任务、结构);程序说明(活动、资格、申请、期限、对象);国家、区域和地方服务提供点(电话、电子邮件、工作人员、网站链接)以及相应的服务领域;管辖资料和立法信息(jurisdictional information and legislation);当前事件和新项目;文件及其他辅助材料(例如出版物、申请表、加拿大人、背景信息、手机代理商的程序指令)。此外,为支持加拿大政府机构的信息管理活动,加拿大图书档案馆与加拿大中央机构、政府部门及公共机构、其他组织还合作开发了一系列信息管理工具、指南,如各种适用于网络环境的电子政务分类法和主题词表、政府电子邮件管理指南等,以及综合性电子政务元数据方案等,从而为加拿大政府信息资源组织、公开与服务工作提供了一系列工具和方法体系。
   2. 政府网络档案馆
   加拿大图书档案馆还针对网络政府信息资源数量日益增多的情况,从2005年开始收集加拿大联邦政府网站的资源,其建立的加拿大政府网络档案馆(Government of Canada Web Archive)于2007年11月正式开通,公众可以通过关键词、政府部门名称、URL地址在加拿大图书档案馆网站上浏览、检索所需信息资源。目前,加拿大政府网络档案馆已经拥有1.7亿数字对象、超过700万兆字节的政府网站资源,成为公众获取网络政府信息资源的重要窗口。


                  (作者单位:山东大学历史文化学院)

 

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